向北开放重要桥头堡的法治守护者

内蒙古呼伦贝尔：依法能动履职服务保障沿边口岸经济社会高质量发展

北疆开放风潮涌。党的十八大以来，习近平总书记明确提出要把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。

“作为服务保障‘国家向北开放重要桥头堡’的法治力量，内蒙古自治区检察机关在今年3月部署开展了‘沿边口岸检察统一行动’。”日前，内蒙古自治区检察院党组成员、副检察长赵国华告诉记者。

盛夏时节，远望内蒙古自治区满洲里国门上的“中华人民共和国”7个鲜红大字，赵国华介绍：“我们从学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中汲取担当实干力量，整合内蒙古自治区4200余公里边境线、20个对外开放口岸所在地的检察机关，能动融入泛口岸经济带发展大局，力促形成以带连点、以点带面，联通内外、辐射周边的检察一体化格局。”

沿边口岸检察人如何立足“高质效办好每一个案件”推进“沿边口岸检察统一行动”？近日，记者来到拥有8个对外开放口岸的内蒙古自治区呼伦贝尔市，沿着边境线感受内蒙古检察机关别样的履职故事。

数字模型为打击边境犯罪提质增效

夏日的满洲里，碧草如茵、蓝天似海。巍巍国门下，中欧班列日夜穿梭。一句“一眼望俄蒙，鸡鸣闻三国”，道出了这座中国最大陆路口岸城市的不寻常，而维护边境安全稳定也成了满洲里检察人一直以来的履职方向。

今年3月，满洲里市检察院办理了一起偷越国（边）境案。1997年前后，黑龙江人董某甲来到满洲里市生活，为方便往返中国与俄罗斯经商，其以“董某乙”的虚假身份信息在满洲里市办理本地户籍并骗取护照。1998年至2017年期间，董某甲持虚假护照非法出入境129次。后经满洲里市检察院提起公诉，法院以偷越国（边）境罪对董某甲作出有罪判决。

案件办到这里，并没有结束。该案承办检察官、满洲里市检察院第一检察部副主任云婷告诉记者，这是该院今年办理的第二起偷越国（边）境案。系统梳理5年来该院受理的全部偷越国（边）境案后，他们发现，此类案件在犯罪动机、犯罪手段上高度相似。“犯罪嫌疑人多为从事中俄贸易或赴俄务工人员，为了方便多次往返或由于违法、违规等原因被限制出境，便会采取办理虚假户籍骗取护照的方式偷越国（边）境。”云婷说。

今年4月11日，满洲里市检察院对一起偷越国（边）境案件出庭支持公诉。庭审结束后，满洲里市检察院与满洲里市法院、出入境管理大队、边防检查站全部旁听人员对依法惩治妨害国（边）境管理违法犯罪进行了交流研讨。

该院检委会专职委员尹丽飞进一步向记者解释，此类案件被立案并进入刑事诉讼程序的数量不多，一是因为没有具体被害人，公安机关接到的报案数量少；二是相关部门之间存在数据壁垒，无法及时发现案件线索。“我们经过综合分析研判认为此类犯罪绝非少数。此外，公民拥有双重户籍，不仅违反了国家户籍管理规定，而且存在发生刑事犯罪后用另一身份潜逃出境的风险。我们有必要通过大数据深挖类案线索，开展专项治理。”

随后，满洲里市检察院行动起来。经过与出入境管理部门、户政管理部门、边防检查部门的沟通共商，该院打破数据壁垒，成功构建起了“涉国边境违法犯罪漏罪漏犯大数据监督模型”。

如何以模型运用为契机实现以案促治？满洲里市检察院党组书记、检察长于清泉向记者展示了相关成效——

通过运用模型对2018年以来的各类数据进行比对分析，发现具有双重户籍且骗领护照出入国（边）境3次以上的案件线索11人，均具成案价值，公安机关正在据此进行侦查；

在模型建构运用中发现满洲里市户政管理存在漏洞，该院向公安机关发出检察建议，建议其完善户籍管理制度，强化各部门信息共享与沟通协作，促进类案打击与预防；

为推动类案办理，该院与公安机关、法院召开专题研讨会，统一偷越国（边）境案件量刑标准，制定类案证据指引，完善行刑有效衔接。

6月27日，内蒙古自治区检察院举办大数据法律监督模型评选活动，上述模型斩获一等奖。满洲里市公安局出入境管理大队大队长鞠凤友告诉记者，目前，该模型已在当地的出入境管理中使用，有效解决了偷越国（边）境案件线索发现难的问题，量刑标准和证据指引的制定也提高了调查取证的效率。“我们会和检察机关一起边办案、边建设、边修改，助推模型不断完善，为沿边口岸稳定提供坚实司法保障。”

诉源治理助力口岸企业发展

清晨的阳光洒满大地，中蒙界河哈拉哈河缓缓流淌。界河一侧，呼伦贝尔市新巴尔虎左旗额布都格口岸一片忙碌，原油、煤炭、建材等各类货物的运输车辆来来往往。

在距离口岸不远处的亿云进口矿产资源仓储物流基地，记者见到了内蒙古亿云国际贸易物流园区有限公司（下称“亿云公司”）的项目经理，他告诉记者，多亏检察机关的高质效办案，他们的一期工程已经投入使用，进口的煤炭已经能在基地储存、流转了。

而在2022年9月，亿云公司还在为项目停滞发愁。原来，该企业在工程建设过程中，遭遇杨某、包某、额某等11人的阻挠勒索，导致工程被迫停工。无奈之下，该企业向公安机关报案。

获悉案情后，新巴尔虎左旗检察院依托侦查监督与协作配合办公室介入该案，引导公安机关调查取证。

原来，亿云公司的遭遇并非个例。杨某、包某、额某等人长期居住在口岸附近，因获取现居住地草场使用权的请求一直未获支持，遂在2020年7月至2022年9月间，以施工破坏草原为由，利用软暴力手段阻拦口岸基础设施建设以及海关监管场所建设，累计索要钱款10.7万元。

“我们的口岸正处于开发建设初期，后期还需吸纳更多企业入驻，法治化营商环境建设亟须重视。对于这起案件，我们需从口岸地区社会治理的角度综合办理。”该案承办检察官、新巴尔虎左旗检察院副检察长高莹说。

随后，检察机关迅速行动，在认真梳理案件事实证据的基础上，充分贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节较重、严重破坏口岸营商环境的杨某、包某等6人以涉嫌寻衅滋事罪提起公诉；对犯罪情节轻微、自愿认罪认罚的额某等5人作出相对不起诉决定。今年5月，法院以寻衅滋事罪判处被告人杨某、包某等6人一年六个月至十个月不等有期徒刑，均适用缓刑。目前判决已生效。

“为减少社会对立面、强化诉源治理，我院还针对草场使用权确权问题反映出的属地政府和行政执法部门工作中的制度短板和管理漏洞，制发了检察建议。”新巴尔虎左旗检察院党组书记、检察长图布信告诉记者，被建议单位收到检察建议后高度重视，已开始制定解决方案妥善解决。检察机关也会进一步跟进后续落实情况。

新巴尔虎左旗副旗长杜晨星分管当地的口岸工作，他告诉记者，检察机关在助力营造法治化口岸营商环境、化解社会矛盾方面作出了许多贡献。随着口岸过货量的不断提升，企业、人员及各类设施也会更加密集，希望检察机关与旗口岸管理办公室建立常态化协作机制，为口岸社会治理的现代化注入更多法治力量。

今年6月，呼伦贝尔市新巴尔虎左旗检察院检察官对寻衅滋事案被害企业进行回访。

为北疆生态安全屏障提供法治支撑

“看，是黄羊！”一场夏雨给草原带来些许凉意。云雾氤氲中，记者循着呼伦贝尔市新巴尔虎右旗检察院党组书记、检察长涂江鸿手指的方向，看到了快速跳跃的草原精灵——黄羊。

“黄羊，又叫蒙原羚，是国家一级重点保护动物，主要分布在中国、蒙古国、俄罗斯等国家。新巴尔虎右旗地处中俄蒙三国交界，边境线长500多公里。现在这个时节，只能见到小群的黄羊，到了秋天，黄羊就会大规模跨境迁徙过来。”涂江鸿一边走一边向记者介绍，新巴尔虎右旗野生动物资源丰富，打击偷猎野生动物违法犯罪一直是该院的履职重点。今年5月，该院刚办结一起非法捕杀黄羊案。

2021年10月，金某、国某驾车到新巴尔虎右旗某草场时，发现了一只落单的黄羊，二人对其捕猎追赶后，金某用刀将其杀害。经鉴定，涉案动物价值5万元。今年2月，新巴尔虎右旗检察院受理该案。

“从2018年到2019年，我院曾连续办理了5起非法捕杀黄羊案，时隔这么久，再次办理此类案件，我感到十分心痛。”该案承办检察官、该院第一检察部主任德吉德玛继续说：“2021年，黄羊从国家二级重点保护动物升级为国家一级重点保护动物，这表明黄羊的生存状况不容乐观。这起案件是黄羊保护等级提升后我院办理的第一起捕杀黄羊案，我们需要注入更多履职思考。”

2月16日，经过认真细致的审查，新巴尔虎右旗检察院以危害珍贵、濒危野生动物罪对金某、国某提起公诉；3月13日，该院对此案提起刑事附带民事公益诉讼。

今年3月28日，呼伦贝尔市新巴尔虎右旗检察院检察官对一起危害珍贵、濒危野生动物案（捕杀黄羊）出庭支持公诉。

“开庭前，考虑到案件的特殊意义，我们和法院进行了沟通，邀请当地的牧民、行政机关工作人员旁听案件。”回忆起开庭的场景，承办检察官、该院第二检察部主任吴天君告诉记者，“特别是在法庭辩论阶段，我们适时以案释法，让大家充分认识到猎杀黄羊的严重后果。许多牧民表示，观摩这起案件学到了很多法律知识，回家后也要讲给家里人听。”

5月15日，法院分别判处被告人金某、国某有期徒刑十个月，各并处罚金5000元，二人共同支付生态赔偿金5万元。案件办结后，新巴尔虎右旗检察院拍摄了由此案改编的野生动物宣传保护片并进行扩大宣传，进一步巩固案件教育成果。

“内蒙古自治区与俄、蒙交界地带有着丰富的森林、草原资源，依附其中生长、繁衍的野生动植物更是不计其数。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，既严惩犯罪，又以案释法，为筑牢北疆生态安全屏障注入了强劲的法治力量。”全国人大代表、内蒙古自治区鄂伦春自治旗古里乡党委书记吴海军表示。

这些故事只是4200余公里边境线、20个对外开放口岸上的几处检察掠影。呼伦贝尔市检察院党组书记、检察长秦虎表示，呼伦贝尔检察人将在主题教育的淬炼下，按照“沿边口岸检察统一行动”的部署，找准服务保障沿边口岸经济社会高质量发展的检察切入点，以法治之力更好维护“国家向北开放重要桥头堡”的稳定与繁荣。

（本报记者常璐倩 沈静芳）